Когда применяется этот образец и кому он адресуется?
Образец пригодится, если государственное ведомство полностью отказало в заявлении о финансировании, утвердило меньшую сумму, чем вы просили, или вообще не ответило в установленный законом срок. По статье 177 Кодекса нарушение срока издания акта тоже считается отказом, поэтому при молчании ведомства используется та же структура с небольшими изменениями.
Адресата определяет статья 178. Если иной порядок не установлен, жалобу рассматривает орган, издавший акт, когда в нём есть должностное лицо, вышестоящее по отношению к должностному лицу или подразделению, издавшему акт; жалобу на акт руководителя органа рассматривает вышестоящий орган. На практике проще всего посмотреть текст отказа: Кодекс обязывает ведомство указать в акте, куда и в какой срок его можно обжаловать. Если такого указания нет, это тоже довод для жалобы, а адресата уточните вместе с юристом.
Образец не предназначен для отказа частной страховой компании или клиники: такой спор решается иначе, об этом мы пишем на странице о страховых спорах. Если же речь о решении реферальной комиссии, прежде всего следуйте порядку обжалования, указанному в самом решении.
Что подготовить, прежде чем начать писать?
Хорошая жалоба начинается с документов, а не с текста. Прежде чем заполнять образец, соберите следующие материалы:
- Копия отказа. По статье 181, если акт был вам вручён, его копия обязательно прилагается к жалобе.
- Доказательство даты ознакомления. Конверт, электронное письмо, SMS или расписка, по которым видно, когда вы узнали об отказе. Месячный срок отсчитывается именно с этого дня.
- Ваше первоначальное заявление и его регистрационный номер, чтобы было ясно видно, о чём вы просили и что представили.
- Материалы дела. По статье 99 участник производства может ознакомиться с материалами дела и потребовать их копии, причём кроме фактических расходов на копирование и пересылку никакая плата или иные препятствия не допускаются. Если отказ основан на заключении эксперта или оценке, запросите их до подготовки жалобы.
- Новые доказательства, если они есть: обновлённая форма 100, заключение врача, отказ другого источника, уточнённая смета. Документу на иностранном языке нужен перевод на грузинский, который мы готовим по правилам перевода судебных и юридических документов.
Образец административной жалобы
Замените выделенные цветом поля, а из условных формулировок в скобках оставьте те, что подходят к вашему случаю. Пункты образца следуют обязательным элементам статьи 181 Кодекса. Само письмо подаётся на грузинском языке: оригинальный текст для копирования есть в грузинской версии этой страницы (переключатель языка вверху).
[наименование органа, который рассматривает жалобу]
[адрес органа]
Податель жалобы: [имя и фамилия], личный номер [личный номер], адрес [адрес, по которому вы получите решение], телефон [телефон], эл. почта [электронная почта]
(Если вы действуете за пациента) Пациент: [имя, фамилия и личный номер пациента]; основание представительства: [доверенность, родительство или законное представительство]
Административная жалоба
о признании недействительным акта [наименование органа, издавшего акт] от [дата] № [номер] ([вид акта: решение, протокол, письмо]) и об издании нового акта
1. Обжалуемый акт. [дата] я подал(а) заявление (регистрационный № [номер]) о финансировании [наименование услуги]. [орган, издавший акт] актом [дата и номер акта] [полностью мне отказал / удовлетворил требование частично, в размере ...]. Официально с актом я ознакомился (ознакомилась) [дата ознакомления] [по почте, электронной почте, SMS или на месте], следовательно, подаю жалобу в срок, установленный статьёй 180 Общего административного кодекса.
(При молчании ведомства вместо пункта 1) Решение по заявлению, поданному [дата] (регистрационный № [номер]), должно было быть принято до [последний день срока], однако акт до сих пор не издан. Согласно части 2 статьи 177 Кодекса это считается отказом в издании акта, а согласно части 3 статьи 180 срок обжалования в этом случае не устанавливается.
2. Фактические обстоятельства. [кратко и в хронологическом порядке: диагноз, рекомендация врача, услуга, её стоимость, какие документы вы представили и что покрыл другой источник].
3. Почему я считаю акт незаконным:
а) в акте причиной отказа указано [причина отказа, как она написана в акте], что не соответствует [норма или факт], поскольку [ваш довод и подтверждающий его документ];
б) (если применимо) акт не содержит письменного обоснования или не называет норму, на основании которой он издан;
в) (если применимо) до отказа ведомство не дало мне возможности высказать мнение по информации, на которой основан отказ;
г) (если применимо) в качестве приложения представляю [новый документ], который подтверждает [что он подтверждает].
4. (Если ожидание опасно) Согласно заключению лечащего врача от [дата], отсрочка [услуга] [оценка врача]; прошу рассмотреть жалобу в кратчайший срок.
5. Требование. Прошу:
а) признать недействительным [наименование, дата и номер обжалуемого акта] [полностью / частично, в части ...];
б) издать новый административно-правовой акт, которым [услуга] будет профинансирована [полностью / в размере ...].
6. Процессуальные ходатайства:
а) на основании статьи 99 Кодекса предоставить мне возможность ознакомиться с материалами дела и выдать копии [перечень документов, например заключение эксперта];
б) [рассмотреть жалобу с устным слушанием, о времени и месте которого прошу сообщить заранее / согласен (согласна) на рассмотрение жалобы без устного слушания];
в) (если срок пропущен) на основании части 4 статьи 180 Кодекса восстановить срок обжалования, поскольку [уважительная причина], что подтверждается [документ].
Приложения:
1. Копия обжалуемого акта;
2. Документ, подтверждающий дату ознакомления с актом;
3. Копия первоначального заявления с регистрационным номером;
4. [форма 100, заключение врача, смета, ответ другого источника, доверенность, перевод].
Дата: [число, месяц, год]
Подпись: [подпись подателя жалобы]
Как заполнить образец?
Точно назовите акт в заголовке
Орган, вид акта, дату и номер перепишите в точности так, как в документе. Если номера нет, укажите дату и того, кто подписал акт; это требование статьи 181, а не формальность.
В пункте 1 докажите соблюдение срока
Напишите в одном предложении дату ознакомления и её источник и приложите доказательство. Этим предложением вы заранее отвечаете органу, который мог бы не рассматривать жалобу из-за пропуска срока.
В пункте 3 отвечайте на отказ, а не описывайте положение
Сначала процитируйте причину отказа, затем объясните, почему она неверна, и в конце назовите документ, который это подтверждает. Один довод - один подпункт. Статья 181 позволяет ссылаться также на нормы Европейской конвенции о защите прав человека и прецеденты Страсбургского суда, но делайте такую ссылку только по согласованию с юристом.
Сформулируйте требование из двух частей
Признание акта недействительным само по себе денег не принесёт; поэтому вторым подпунктом вы требуете издать новый акт с конкретной услугой и суммой. При частичном удовлетворении признания недействительным требуют только в части отказа.
Выберите форму рассмотрения
По статье 199 орган может рассмотреть жалобу без устного слушания, если есть основание отказать в рассмотрении или все стороны согласны. Если дело сложное и вам нужно дать пояснения, просите о слушании; если важнее время, выразите согласие письменно.
Сдайте жалобу и зарегистрируйте её
Принесите жалобу в двух экземплярах или отправьте через официальный электронный канал; на вашем экземпляре должны стоять регистрационный номер и дата. По статье 204 за рассмотрение жалобы государственная пошлина или иной сбор не взимаются.
Как адаптировать образец к разным ситуациям?
| Ситуация | Что изменить в образце | Норма |
|---|---|---|
| Полный отказ | Образец без изменений; в требовании - полное финансирование | ОАК, статья 181 |
| Частичное удовлетворение | В пункте 1 - утверждённая сумма; в требовании - признание недействительным только в части отказа и финансирование разницы | ОАК, статья 203 |
| Ведомство молчит | Вместо пункта 1 - вариант для молчания; в требовании - издание акта; вместо копии акта - копия заявления | ОАК, статьи 177, 180 |
| Срок пропущен по уважительной причине | Подпункт «в» пункта 6 и документ, подтверждающий причину, например справка о госпитализации | ОАК, статья 180 |
| Жалобу пишет представитель | Третий абзац и копия доверенности в приложениях | ОАК, статья 181 |
ОАК: Общий административный кодекс Грузии. Правила конкретной программы могут устанавливать собственный срок или орган обжалования; в таком случае приоритет у них.
Какие ошибки допускают чаще всего?
- Отсчёт срока от даты акта. Один месяц отсчитывается с момента официального ознакомления. Отсчёт от даты акта заставит вас излишне спешить, а если забыть о дне ознакомления, можно, наоборот, пропустить срок.
- «Прошу пересмотреть» вместо конкретного требования. Орган может изменить акт, признать его недействительным или утратившим силу; если вы не пишете, чего именно хотите, результат тоже будет неопределённым.
- Новый документ упомянут, но не приложен. Каждый документ из списка приложений должен быть в пакете.
- Надежда, что жалоба приостанавливает отказ. По статье 184 жалоба обычно приостанавливает действие обжалуемого акта, но не тогда, когда приостановление увеличило бы расходы государства или муниципалитета. В деле о финансировании подача жалобы сама по себе денег не выделяет.
- Обращение сразу в суд. По статье 2 Административно-процессуального кодекса, за исключением предусмотренных законом случаев, суд не примет иск, если вы не воспользовались возможностью однократной подачи жалобы.
- Одна жалоба в двух местах. По статье 182 орган не рассматривает жалобу, если по тому же вопросу уже идёт производство в вышестоящем органе или в суде рассматривается дело между теми же сторонами по тому же спору.
Что происходит после подачи жалобы?
Решение о принятии жалобы орган принимает в течение 5 дней, а прежде чем отказать в принятии, должен дать вам возможность высказать свои соображения. Саму жалобу он рассматривает в течение одного месяца; если для установления обстоятельств нужно больше времени, мотивированное решение о продлении срока он должен принять в течение 7 дней с начала производства и незамедлительно сообщить вам о нём, причём продление не может превышать одного месяца. Решение, принятое по жалобе, само является индивидуальным административно-правовым актом.
Если результат вас не устраивает или орган нарушил срок рассмотрения, иск в суд подаётся в течение одного месяца с момента ознакомления с решением или истечения срока. Виды исков и временное определение суда описаны в руководстве по обжалованию отказа. Если отказ был основан на неполном пакете, параллельно рассмотрите и исправленное заявление: для реферальной комиссии поможет образец заявления, а правила программы описаны в руководстве по реферальной программе.
Частые вопросы об образце жалобы
Подойдёт ли образец для отказа реферальной комиссии?
Структура подойдёт, но адресата и порядок нужно уточнить заранее. Комиссия создаётся в Фонде солидарности, который является непредпринимательским (некоммерческим) юридическим лицом, и оценить, какова правовая природа её решения и какой орган рассматривает жалобу, - задача юриста. Прежде всего прочитайте, что сказано в решении о его обжаловании, и следуйте этому указанию. Если такого указания нет, подайте жалобу в срок в тот орган, который сообщил вам о решении, и параллельно выясните, где она должна рассматриваться.
Можно ли отправить жалобу по электронной почте?
Кодекс требует письменной формы жалобы, и главное, чтобы факт и дата подачи были подтверждены. У многих ведомств есть официальный электронный канал, который автоматически присваивает регистрационный номер; если такой канал есть, используйте именно его. Если отправляете обычной электронной почтой, приложите скан подписанной жалобы и попросите подтвердить получение. В последние дни срока надёжнее всего сдать жалобу на месте или отправить заказным письмом, потому что в обоих случаях дата фиксируется документом.
Текст отказа очень короткий и не называет причину. Что написать в пункте 3?
Это и есть ваш первый довод. Кодекс требует, чтобы письменный индивидуальный акт был обоснован, в том числе указывал норму, на основании которой он издан. Подпункт «б» образца предназначен именно для этого случая. Одновременно в пункте 6 потребуйте ознакомления с материалами дела и копий: нередко настоящая причина отказа содержится в заключении эксперта или документе с оценкой, а по статье 53, если закон предусматривает экспертное заключение, его содержание должно быть отражено в обосновании акта. Если вы получите материалы до рассмотрения жалобы, можете представить дополнительные соображения, поскольку орган обязан дать вам возможность высказать своё мнение.
Если я допустил ошибку в жалобе, можно ли её исправить?
Да, пока орган не принял решение, вы можете письменно представить дополнительные соображения и документы, указав регистрационный номер того же дела. Кодекс обязывает орган дать заинтересованной стороне возможность высказать своё мнение. Главное - подать дополнение отдельно, с ясным заголовком, и не создавать впечатления, что вы направляете новую самостоятельную жалобу, поскольку параллельное производство по тому же вопросу может стать основанием оставить жалобу без рассмотрения. Если ошибка касается срока или адресата, лучше немедленно обратиться к юристу.
Будет ли жалоба удовлетворена, если использовать образец?
Такой гарантии не даст ни один образец. Он обеспечивает формальную полноту жалобы, чтобы у органа не было повода оставить её без рассмотрения, но результат определяется силой ваших доводов и документов. Если программа вообще не предусматривает вашу услугу, жалоба редко меняет исход, и другой источник будет реалистичнее. Вы можете попросить юриста сравнить текст отказа и ваш пакет с правилами программы и сказать, стоит ли спорить.
Источники и официальные страницы
- Общий административный кодекс Грузии (статьи 52-53, 99, 101, 177-184, 194, 199, 202-204): matsne.gov.ge/ka/document/view/16270 (просмотрено 2026-10-12)
- Административно-процессуальный кодекс Грузии (статьи 2, 22): matsne.gov.ge/ka/document/view/16492 (просмотрено 2026-10-12)
- Постановление правительства Грузии № 321 от 2022 года, реферальная комиссия в Фонде солидарности: matsne.gov.ge/ka/document/view/5494642/0 (просмотрено 2026-10-12)